推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要國策。超大特大型城市因人口密集、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文化發(fā)達(dá)，在落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮關(guān)鍵作用，并在提升中國國家創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展能級，率先形成更高層次改革開放新格局等諸多方面扮演重要角色。近年來，以上海、北京、深圳、重慶、廣州等為代表的我國超特大城市，不僅實(shí)現(xiàn)了群體性跨越式發(fā)展成為全球特大型城市中的重要成員，更為重要的是逐步走出了一條超大特大型城市中國式治理發(fā)展之路，這對于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)意義重大。超大特大型城市中國式治理發(fā)展的特色主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
一是城市整體規(guī)模(空間尺度)和基層管理單元規(guī)模(宜居度)的適域化。近年來超大特大城市認(rèn)真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，注重將人的感受度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的重要尺度，加快形成宜業(yè)宜居政策制度體系，細(xì)化落實(shí)具體化、項(xiàng)目化配套措施，致力打造最佳人居體驗(yàn)。值得稱道的是，超特大城市深刻把握人口規(guī)模增長、人口結(jié)構(gòu)異質(zhì)性和高流動性加劇、社會階層結(jié)構(gòu)利益結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)日趨分化等趨勢，直面城市利益關(guān)系深刻調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型、治理技術(shù)迭代更新等諸多挑戰(zhàn)，著力解決交通擁堵、教育醫(yī)療資源不夠、房價(jià)高企、環(huán)境承載負(fù)擔(dān)過重等大城市通病，馳而不息地建構(gòu)有品質(zhì)的民生服務(wù)供給體系，成績成效有目共睹。超特大城市還不斷優(yōu)化社區(qū)治理居民參與機(jī)制，探索全過程基層治理效能評價(jià)，著力開創(chuàng)協(xié)同破解基層治理難題、形成基層治理合力的新局面。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)共同富裕典范。超大特大城市作為經(jīng)濟(jì)和人口的主要承載空間、資源要素最為集聚、發(fā)展階段更加先行的城市類型，通過產(chǎn)業(yè)加速集聚、科技蝶變創(chuàng)新和大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率，創(chuàng)造社會物質(zhì)財(cái)富，不斷擴(kuò)大中等收入群體，全力推動發(fā)展把“蛋糕做大”。作為推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、穩(wěn)步推動全民共同富裕的排頭兵，超特大城市秉持公正、包容、普惠原則，通過基本公共服務(wù)均等化、財(cái)稅分享、轉(zhuǎn)移支付、托底保障等方式，大力推動全體市民的共同富裕，將改革紅利和發(fā)展成果惠及千家萬戶。在促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展著力解決突出問題方面，超特大城市已開始探索建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，以及永久基本農(nóng)田精細(xì)化管控等實(shí)施路徑，由此不斷健全城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化機(jī)制。
三是厚植城市文明沃土，擦亮魅力之城底色。這些年來超大特大城市在硬實(shí)力建設(shè)的同時(shí)充分重視軟實(shí)力建設(shè)，不斷加強(qiáng)軟硬實(shí)力的統(tǒng)籌、協(xié)同和集成，在涵養(yǎng)城市文化厚度上成效尤其顯著。超大特大城市注重將文明城市創(chuàng)建作為推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的有力抓手，深度融入城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，持續(xù)塑造人性化城市、人文化氣息、人情味生活，使城市越來越成為干事創(chuàng)業(yè)的熱土和幸福生活的樂園。超大特大城市文化軟實(shí)力的不斷增強(qiáng)，不僅為城市硬實(shí)力的進(jìn)一步提升集聚要素、激發(fā)潛力、鞏固優(yōu)勢，還在更高水平更深層次上推動了城市核心功能的整體提升。作為超大城市典型代表的上海，這些年來持續(xù)光大“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神，牢牢堅(jiān)守“開放、創(chuàng)新、包容”的城市品格，使紅色文化、海派文化、江南文化在交相輝映中激發(fā)出創(chuàng)造活力，在世界文化交融激蕩中綻放出獨(dú)特光彩。
四是推動全面綠色轉(zhuǎn)型，加快打造生態(tài)文明建設(shè)高地。當(dāng)下，自覺將人與自然視作生命共同體的理念日益深入人心，超大特大城市越來越注重統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，不斷提升宜居、宜業(yè)、宜商的環(huán)境承載能力，努力建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市。在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展過程中，超特大城市致力于推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展集約高效的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷推進(jìn)城市發(fā)展的“綠色化”，并通過綠色消費(fèi)帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，通過不斷完善城市交通、供排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升人民群眾生產(chǎn)生活的便利度和幸福感，資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)高端、生產(chǎn)生活方式低碳環(huán)保的新局面正在加速形成。當(dāng)前，在“雙碳”戰(zhàn)略的大背景下，超特大城市積極探索能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度轉(zhuǎn)變的有效路徑，通過完善激勵(lì)約束機(jī)制，力求在更高水平上建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的發(fā)展環(huán)境。
五是增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。鑒于中心城市和周邊衛(wèi)星城市(群)具有不同的人文歷史、自然地理、人口特質(zhì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)條件和現(xiàn)實(shí)程度也都有差異，多年來超大特大城市在解決好外來新市民更好融入城市等問題同時(shí)，各展其長、各得其所、各美其美、美人之美、美美與共，盡力破除市區(qū)縣行政區(qū)劃壁壘，不斷強(qiáng)化統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力和資源共享機(jī)制，力求使超大城市經(jīng)濟(jì)社會效率的“局部最優(yōu)”，變?yōu)閰^(qū)域高質(zhì)量一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的“整體最優(yōu)”。在充分尊重市場規(guī)律的前提下，超特大城市持續(xù)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，扎實(shí)推動更加密切和自由的要素流動。同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)區(qū)域改革舉措充分聯(lián)動和銜接配套，持續(xù)放大區(qū)域協(xié)同發(fā)展綜合效應(yīng)。 (作者：徐 飛，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國式現(xiàn)代化研究院項(xiàng)目首席專家)
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