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2022年06月23日 19:43   來源:中國新聞網(wǎng)  
上海洋山港四期自動化碼頭 張亨偉 攝

  中新網(wǎng)上海6月23日電 題:數(shù)都上海:如何以制度創(chuàng)新使城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“神形兼?zhèn)洹保?/p>

  作者 樊中華 高志苗

  上海,被譽(yù)為“東方大港”的洋山港,四期碼頭空無一人,集裝箱年吞吐量卻高達(dá)570萬標(biāo)準(zhǔn)箱;“年逾百歲”的南市水廠經(jīng)由“數(shù)字孿生”改造后重?zé)ㄐ律,出水量增?.66%;往日人滿為患的醫(yī)院,全流程數(shù)字化改造后,將候診時間壓縮了九成……

  近年來,上海的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)了從提出“建設(shè)性意見”到成為“發(fā)展戰(zhàn)略”,從數(shù)字新經(jīng)濟(jì)到經(jīng)濟(jì)、生活、治理全領(lǐng)域開花,從上!耙粎^(qū)一特”到長三角“數(shù)字聯(lián)動”的多級躍遷,其力度與深度令各界驚嘆。

  “城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,難點(diǎn)不在技術(shù)層面的‘?dāng)?shù)字化’而在制度層面的‘轉(zhuǎn)型’,這需要推動城市各領(lǐng)域全方面的流程再造、規(guī)則重構(gòu)、功能塑造和生態(tài)構(gòu)建,使數(shù)字化轉(zhuǎn)型‘形神兼?zhèn)洹,”?fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗(yàn)室主任、上海一網(wǎng)統(tǒng)管城市數(shù)字治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊指出,頂層設(shè)計(jì)下的制度創(chuàng)新,是上海此番轉(zhuǎn)型成果斐然的重要動因。

  革新首先始于政府。上!罢⻊(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”和“城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管”的“兩張網(wǎng)”建設(shè),成為政府進(jìn)行自我變革的切入點(diǎn)。

  “一方面,上海專門成立了大數(shù)據(jù)中心和城市運(yùn)行管理中心,均直屬市政府辦公廳,因此具備了跨部門協(xié)調(diào),推動數(shù)據(jù)共享和部門聯(lián)動的能力;另一方面,‘兩張網(wǎng)’以高效辦成和高效處置‘一件事’為目標(biāo),是站在百姓視角,將政務(wù)服務(wù)和城市治理進(jìn)行了流程再造!编嵗谡f。

  “再造”意味著先破后立,首先要突破的便是傳統(tǒng)條線分明的行政壁壘。

  如對百姓而言,買房“一件事”背后涉及了住建、稅務(wù)、公積金、銀行等諸多部門、機(jī)構(gòu)的“多件事”;防臺防汛“一件事”,則需氣象、水務(wù)、交通、城管等十?dāng)?shù)個部門和多層級多區(qū)域的即時響應(yīng)與密切協(xié)同。底層數(shù)據(jù)如何共享,不同層級部門間如何貫通合作,都是“轉(zhuǎn)型”的重重挑戰(zhàn)。

  “上海提出全面的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型后,跨部門、跨領(lǐng)域合作已經(jīng)成為各方共識,但在保證數(shù)據(jù)安全的前提下,打破固有模式、實(shí)現(xiàn)全面合作仍不太容易”,在上海長寧區(qū)北新涇街道辦事處主任劉麗萍看來,突破行政壁壘和數(shù)據(jù)煙囪,不妨從下向上創(chuàng)新,“在基層試點(diǎn),先疏通‘毛細(xì)血管’,再打通‘主動脈’,讓社區(qū)成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的策源地和試驗(yàn)田!

  例如圍繞“老舊小區(qū)加裝電梯”的惠民工程,依托“一網(wǎng)通辦”大數(shù)據(jù),北新涇在街道層面打通了住建、銀行、居委會、科技公司等多方渠道,開發(fā)了“AI+梯”應(yīng)用,百姓能夠率先體驗(yàn)“加梯一件事”數(shù)字系統(tǒng),全流程數(shù)字化在增加民主表決透明度的同時,也倒推了市級相關(guān)部門線上審批速度的提升。

  而今,這些率先創(chuàng)新的“盆景”已走出北新涇街道,成為更多區(qū)域的“數(shù)字風(fēng)景”,自上而下的改革與自下而上的創(chuàng)新“雙向奔赴”,源流不竭。

  浦東新區(qū)城管執(zhí)法局則“刀刃向內(nèi)”,打破原先的組織架構(gòu),滾動成立了十幾個“開發(fā)小組”,跨部門對“非現(xiàn)場執(zhí)法”流程的各智能模塊進(jìn)行專項(xiàng)研究,充分激活內(nèi)部創(chuàng)新力。

  “此前沒有一個數(shù)字化執(zhí)法的案例或標(biāo)準(zhǔn),因此只有從內(nèi)部主動進(jìn)行適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的變革,”浦東城管執(zhí)法局局長張立新說,當(dāng)一個智能模塊打磨成熟,工作組就會以新的部門形式固定下來,“整個浦東城管執(zhí)法局內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)是隨著工作需要不斷變化的!

  2021年底,浦東城管局首創(chuàng)的數(shù)字化實(shí)踐被提升到法律層面,全國首部涉及“非現(xiàn)場執(zhí)法”的專門性法規(guī)正式施行。

  革新無處不在,而上海希望啃更硬的骨頭。2021年,《上海市數(shù)據(jù)條例》出臺,上海數(shù)據(jù)交易所正式揭牌,從公共數(shù)據(jù)開放與社會數(shù)據(jù)交易兩個方向助力數(shù)據(jù)合法合規(guī)地流動。

  作為全球經(jīng)濟(jì)樞紐,上海更承擔(dān)著探索數(shù)流全球化的重任。上海市經(jīng)信委表示,下一步,將以臨港新片區(qū)“國際數(shù)據(jù)港”為先導(dǎo),探索建立國際數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),匯聚100+數(shù)據(jù)智能國際頭部企業(yè),推動數(shù)據(jù)出境“一事一議”向“一業(yè)一指引”轉(zhuǎn)變。(完)

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編輯:王丹沁  

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